Função pública: “o funcionário público deve ser um cidadão de pleno direito”

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Função pública: “o funcionário público deve ser um cidadão de pleno direito”

O quadro geral do serviço público completa 40 anos nesta quinta-feira, 13 de julho. Na época, muitos previam um fim prematuro para ele. Mas ainda existe o “estatuto” que organiza um serviço público ao serviço do interesse geral, nascido do trabalho de Anicet Le Pors e do seu chefe de gabinete, René Bidouze, dirigente nacional dos funcionários da CGT imposta a este cargo contra a opinião de François Mitterrand.

Você considera que o status do serviço público é uma questão de sociedade, até mesmo de civilização. Por que ?

A principal razão é que o serviço público se destina a servir o interesse geral. Opõe-se à lógica do mercado que é a busca unidimensional do lucro.

O serviço público defende valores de uso multidimensionais que combinam saúde, educação, soberania, ordenamento do território, segurança, assistência social, direitos individuais e coletivos, pesquisa e muito mais… Tudo isso é impossível de lidar pelos axiomas do capitalismo.

O mercado aguarda o retorno dos investimentos; serviço público produz eficiência social. O estatuto do funcionalismo público organiza uma administração neutra e honesta, e serviços públicos livres do peso do mercado. É, portanto, uma ferramenta essencial em uma sociedade preocupada com o interesse geral.

Mas há para além deste aspecto uma forte tendência desde Philippe le Bel para cada vez mais Estado, sempre mais administrações e sempre mais financiamento para atender às crescentes demandas de necessidades básicas.

Isso requer instrumentos que sustentem o desejo de socialização das sociedades desenvolvidas. As classes dominantes são obrigadas a responder a eles para manter o poder. Mas atualmente respondem com defasagem em relação ao crescimento das necessidades.

Como 1983 é uma data fundamental na história do serviço público?

São três as datas: em 1946, Maurice Thorez, Ministro Comunista do Serviço Público, criou o estatuto fundador e definiu o “funcionário cidadão”. Ele conclui sua corrida de obstáculos com esta frase: “O servidor (está) garantido nos seus direitos, na sua promoção e no seu salário, consciente ao mesmo tempo da sua responsabilidade, considerado como homem e não como a engrenagem impessoal da máquina administrativa. »

Michel Debré responde que, segundo ele, “O servidor público é um homem calado, serve, trabalha e fica calado”. Essa é a definição do “funcionário súdito” do Antigo Regime. Assim, quando De Gaulle voltou ao poder e depois revisou o status dos funcionários públicos em 1959, pode-se temer o pior.

Mas não reconsidera o estatuto de 1946 e confirma a sua pertinência, porque necessita de uma “mordomia” qualificada que saiba dotar-se dos meios para atingir os seus objectivos de ordenamento, modernização do país e desenvolvimento da sua soberania.

Quando intervi, em 1983, foi para criar um estatuto unificador que abarcasse todos os funcionários públicos possíveis. Eram 2,1 milhões de servidores quando cheguei e 4,6 milhões quando saí, que enfrentam desafios diariamente a serviço de todos.

Também reforcei o status: o funcionário público “deve cumprir as instruções”exceto nos casos em que “a ordem proferida é manifestamente ilegal e susceptível de lesar gravemente o interesse público”. Isso é também “responsável pelas tarefas que lhe são confiadas”. Ou seja, o funcionário não deve ser apenas competente, deve ser um cidadão de pleno direito.

Em que estado está a lei após quarenta anos de ataques, incluindo a Lei de Transformação do Serviço Civil de 2019?

O alinhamento do público com o privado é um objetivo central e reivindicado por Emmanuel Macron. O presidente acredita que a situação do funcionalismo público é ” inapropriado ” .

Se ele não tentar removê-lo diretamente, sua lei de 2019 constitui um verdadeiro avanço, pois permite o emprego massivo de trabalhadores contratados em vez de funcionários públicos. É um cavalo de Tróia que reforça o poder discricionário: pego quem eu quero e coloco onde eu quiser.

No passado, isso só era possível na função pública superior, para cerca de 500 pessoas por ano. A abolição dos grandes corpos significa que agora é muito mais: nada impediria Macron de nomear Alexandre Benalla prefeito se assim o desejasse.

As consequências provavelmente serão graves. O perigo também reside na captura da ação pública pelo setor privado, como mostra o uso crescente de consultorias privadas, mas também na porta giratória e retro-retro-retro-retropantouflage, que obscurecem a fronteira entre interesses públicos e privados, inclusive entre aqueles que deveriam ser servidores do estado.

No entanto, em quarenta anos de ataques, vimos a lei de 1983 resistir. Nós traçamos, desnaturamos, rasgamos, mas ainda está lá. A arquitetura do nosso serviço público de três níveis é sólida. Os prefeitos viram que era um arcabouço legal forte, o que dificulta muito o clientelismo.

Nosso serviço público também é muito incorrupto em comparação com os de outros países. E o número de servidores públicos está aumentando, apesar dos objetivos de Macron. Hoje temos 5,7 milhões, ou 20% da população ativa, dedicada ao interesse geral.

O que responde a este julgamento regular: o estatuto da função pública não permitiria a sanção, e protegeria os funcionários incompetentes?

Eu direi que as penalidades por falha existem. Status não é um cheque em branco. Mas os servidores públicos, na massa de servidores, são em média os mais qualificados e os mais competentes, os que mais estudaram.

Que alguns não joguem o jogo não é uma especificidade do serviço público, e não é uma característica global, longe disso. A grande maioria dos franceses tem uma boa imagem do serviço público e do seu papel.

Mas os próprios servidores muitas vezes se sentem mal vistos. Há uma desconexão aqui entre a opinião pública em geral e o que os servidores públicos percebem.

Qual é a sua opinião sobre a precarização de servidores públicos que ocorre há anos?

“Atratividade” é a nova palavra da moda. Mas se elevarmos os salários dos professores das escolas francesas ao nível dos alemães, veremos que não teremos mais o problema da “atratividade”.

Trata-se, portanto, de uma escolha política, pois a França dispõe de amplos meios para melhor remunerar seus funcionários públicos. A degradação do funcionalismo se deve a duas coisas: não há grandes negociações sobre os salários dos servidores públicos desde 1983, data em que deixei o ministério.

Durou dois a três meses, com os sindicatos, depois os aumentos obtidos irradiaram para todos os empregados, inclusive do setor privado, e para todos os aposentados. A questão não é, portanto, apenas dos funcionários públicos, ainda que há décadas seja inegável que houve uma queda acentuada na remuneração deles.

O Humanitário

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A partir de agora, as decisões de reavaliações, quando ocorrerem, são tomadas em três horas de forma unilateral pelo governo, sem negociação, e são insuficientes. O outro fator de “perda de atratividade” é, evidentemente, os recursos alocados: há um sentimento de rebaixamento diante das condições de exercício de certas profissões, que vai até a perda de sentido e de razão de realidade capacidade de trabalhar para o interesse geral.

Temos, pois, muito que fazer para garantir plenamente um serviço público dotado de meios que lhe permitam florescer em torno dos três pilares de 1983: igualdade, independência e responsabilidade.

Grb2

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Jack Bryant

indivíduo dinâmico com uma gama diversificada de paixões e conhecimentos. Desde seus primeiros dias como maquinista e mecânico de aeronaves da USAF até suas emocionantes aventuras como piloto de carros de corrida, Jack sempre teve um talento especial para ultrapassar limites. Com bacharelado em administração, ele combinou seu amor por motocicletas e narrativas, tornando-se um folclorista e futurista de motocicletas, descobrindo as ricas histórias da estrada aberta. Hoje, Jack prospera como engenheiro de software sênior, aplicando sua mentalidade analítica e habilidades de resolução de problemas para criar soluções inovadoras. Com uma busca inabalável pela excelência, ele continua a abraçar novos desafios e moldar o cenário tecnológico.